Н. Подковырова. На горячей линии

Иркутск — город грязный. Об этом знают все: и горожане, и иркутские власти. У всех на глазах растут свалки в черте города, ветер разносит мусор по центральным улицам, ежедневно горят контейнеры в наших дворах. А весной и осенью к этим проблемам добавляется и ещё одна — общегородские субботники, во время которых сжигаются тонны опавшей листвы и прошлогодней травы. Мы уже не раз рассказывали о вреде сжигания отходов, но в двух словах проблему можно описать так: при пожогах мусора и листвы образуется удушливый дым, в котором содержатся ядовитые вещества опасные для здоровья людей. Кроме того, в таких случаях создаётся пожароопасная ситуация, а традиционные весенние палы травы оборачиваются страшными лесными пожарами.

Для решения этой проблемы «Байкальская Экологическая Волна» в 2001 г. открыла горячую линию для звонков граждан, обеспокоенных сжиганием мусора в их дворах и готовых бороться с этим явлением. Вот уже три года в начале весны мы широко объявляем в СМИ телефонный номер горячей линии. Работают на ней добровольцы «Байкальской Волны».

Поскольку при этом для нас очень важно поддержать активность горожан, горячая линия выполняет прежде всего консультационную функцию. Выслушав и зафиксировав в специальном журнале жалобу звонящего, доброволец объясняет, как нужно действовать в данной ситуации, куда и на чьё имя нужно написать официальное письмо и как правильно это сделать.

Если же выясняется, что человек уже обращался во властные структуры с просьбой разрешить проблему, но не получил ответа, мы сами принимаемся за дело. Для того чтобы зафиксировать нарушение и обследовать территорию вокруг проблемной контейнерной площадки, мы выезжаем на место предполагаемых пожогов. В случае необходимости делаем фотоснимок горящего мусора или кучи пепла вокруг баков. Чтобы выяснить, какие дома и торговые точки используют обследуемую контейнерную площадку, как часто вывозится мусор и часто ли осуществляются пожоги, кто является их виновником, доброволец беседует с жителями соседних домов, а иногда и с дворниками. Затем мы обходим близлежащие торговые павильоны и киоски и узнаем, имеет ли данное предприятие договор на удаление отходов.

Все полученные данные мы излагаем в письме, адресованном в Комитет по управлению округом, и просим руководство округа принять меры по прекращению пожогов, наказать виновных и проинформировать нас о принятых мерах. Наказание виновных предполагает взыскание с них штрафа в размере до 300 минимальных зарплат. Казалось бы, чего проще: нет договора на вывоз мусора или нарушаешь правила содержания контейнерной площадки — плати штраф! Но на деле всё оказывается гораздо сложнее. Дело в том, что до недавнего времени (как раз в разгар работы горячей линии) производить денежные взыскания имели право только Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды (ГУПР), Центр государственного санитарно-эпидемиологического контроля (ЦГСЭН) и администрация Иркутской области. Но при этом ГУПР и областная администрация городскими проблемами заниматься отказываются. ЦГСЭН на обращения граждан практически не реагирует. Приходилось обращаться в комитеты по управлению округами г. Иркутска, которые хоть и обязаны заниматься наведением порядка в своих районах, но при этом производить административные взыскания с нарушителей не имелли права. Правда, сотрудники коммунальных отделов комитетов привлекали ЦГСЭН для проведения проверок той или иной контейнерной площадки. И после этого направляли нам ответы, в которых сообщали о том, что все предприятия-природопользователи, не имевшие ранее договоров на вывоз ТБО, к настоящему времени их заключили, дворники и мастера ЖЭУ предупреждены, а на контейнерной площадке установлены дополнительные мусорные баки. Получив ответ, мы сразу связываемся с человеком, который подавал нам жалобу, и уточняем, действительно ли ситуация улучшилась.

К сожалению, не всегда всё проходит так гладко. Зачастую сотрудники коммунальных отделов игнорируют наши заявления просто потому, что ответить нечего. Жалуются на своё бесправие, говорят, что никто их не слушает и не боится — ни РЭУ, ни предприниматели, ни перевозчики, что предписания их носят лишь рекомендательный характер и выполнять их никто не обязан. Санитарные службы, в свою очередь, жалуются, что штрафы им почти никто не платит, а как заставить нарушителей делать это, неизвестно.

Почему так происходит? Каким образом коммунальные службы ведут работу по предупреждению поджогов сухой травы и листьев во время месячника санитарной очистки? Что делать людям, у которых под окнами жгут траву или мусор? И кто в конечном счёте несёт ответственность за то, что мусорная проблема в Иркутске не решается в течение нескольких лет, а становится только острее? На все эти вопросы пока нет ясных и чётких ответов. В итоге нарушители чувствуют свою безнаказанность, а власти — беспомощность.

А что чувствуют горожане? За три весенних месяца 2003 г. к нам поступило около 150 звонков от иркутян, во дворах которых регулярно поджигается мусор. В большинстве своём звонящие — это бабушки-пенсионерки, которые целый день сидят в своих квартирах и даже не имеют возможности открыть форточку, чтобы проветрить помещение. Чаще всего они готовы и написать обращение властям, и собрать подписи с жильцов своего дома, они не стесняются сделать замечание дворнику или мальчишкам, поджигающим кучу мусора или сухой листвы. К сожалению, молодые люди проявляют гораздо меньшую активность в этом вопросе. Это, с одной стороны, и понятно: все заняты на своей основной работе, и выяснять, кто виноват в том, что мусор горит или свалка образовалась под окном, не всегда есть время. Но такие заявления, как: «Я вам позвонил и этим свой гражданский долг выполнил», мы категорически не принимаем. Мы все, каждый из нас, ответственны за благостояние своих дворов, улиц, своего города. Есть ряд механизмов, используя которые можно способствовать решению проблемы городского мусора: это не только обращения в городскую администрацию, это и работа с депутатами городской Думы и областного Законодательного собрания, и даже подача заявлений в прокуратуру. Нужно только иметь волю.

Ведь есть и законодательная база. С апреля 2002 г. действует «Порядок обращения с отходами производства и потребления на территории г. Иркутска». В мае этого года был принят закон Иркутской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства городов». И хотя в нём ни слова не сказано о мерах по предотвращению сжигания отходов и об ответственности за это правонарушение, но зато данный закон наделил органы местного самоуправления полномочиями составлять протоколы об административных правонарушениях. Теперь уже сотрудники округов не могут просто жаловаться на своё бессилие и бесправие, теперь у них есть инструмент, которым они обязаны пользоваться.

С помощью горячей линии нам иногда удавалось добиваться прекращения пожогов мусора. Но это — единичные случаи, и чаще всего через некоторое время нарушения повторялись вновь. Пока в городе не будет налажена полноценная система обращения с отходами (а это прежде всего — сбор и вторичная переработка отходов; несортируемый же мусор собирается на контейнерных площадках, своевременно вывозится и захоранивается на полигоне), до тех пор мы так и будем дышать дымом от мусорных костров.