Развитие правовой культуры общественных консультаций и слушаний
на муниципальном уровне в Иркутской области
ОТЧЕТ
О выполнении проекта
“Развитие правовой культуры общественных консультаций и слушаний
на муниципальном уровне в Иркутской области”
В качестве предисловия хочется отметить, что этот проект, поддержанный в рамках программы МОФ “Вектор развития”, был не только одним из очередных проектов нашей организации. Он был особенным, так как был первым после периода, когда организация не имела ни одного грантового проекта (три месяца). Во-вторых, этот проект позволил обозначить подходы к решению двух важных проблем: участие граждан в принятии решений по градостроительной деятельности (особенно в связи с точечной застройкой г.Иркутска), участие муниципалитетов в принятии решений по инвестиционным проектам нефте-газовой отрасли.
Не все средства от МОФ СЦПОИ были израсходованы, так как удалось привлечь бизнес к благотворительной поддержке семинаров, и, кроме того, сотрудничество с муниципальным образованием “Усть-Кутский район” позволило существенно сократить транспортные расходы (все оргвопросы были решены по телефону). Остаток средств возвращён грантодателю.
Проект имел следующую цель: повысить правовую культуру организации участия общественности в принятии решений, в том числе организации общественных слушаний на территории Иркутской области.
Для достижения цели требовалось обучить муниципалитеты, заказчиков деятельности и общественность законодательству и лучшей практике общественного участия в принятии решений. Мы понимали, что не сможем охватить всю Иркутскую область, поэтому планировали три пилотных семинара: один по общим вопросам общественного участия для широкой аудитории и два более специализированных для территорий с промышленным типом развития (таким стал Усть-Кутский район) и рекреационного развития с проблемами застройки. Забегая вперёд, скажу, что такой семинар не получился, так как предполагаемый партнёр, администрация посёлка Листвянка, не смогла найти помещения. Вместо рекреационной территории был выбран город Иркутск, в котором проблем с застройкой возникает не меньше.
Были подготовлены и проведены обучающие однодневные семинары для работников органов государственной власти, местного самоуправления и представителей общественности.
Нами была получена поддержка администрации Иркутской области. Были установлены контакты с людьми и организациями в городе Иркутске, которые занимаются защитой прав населения при точечной застройке.
Семинары 8 и 9 июня проходили в г.Иркутске под общим названием «Участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации». Ведущий – Дмитрий Афиногенов, Центр экспертиз ЭКОМ (Санкт-Петербург) - обеспечил участников максимумом информации с учетом последних изменений в законодательстве и практического опыта Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Тот факт, что в семинарах участвовали как представители населения, так и администрации города, имел значение для того, чтобы городской муниципалитет после семинара инициировал проведение общественного совета по обсуждению проблем точечной застройки. Общественный совет состоялся 1 августа 2006 г. Наше предложение о разработке «Положения о проведении общественных обсуждений в городе Иркутске» было поддержано как представителями муниципалитета, так и застройщиками и активной общественностью. Работа над этим документом станет одним из важных результатов проекта и его продолжением.
8 июня участниками семинара были жители города Иркутска, обеспокоенные темой точечной застройки. Поэтому содержание семинара максимально соответствовало интересам этой целевой группы. Участниками семинара были представители организаций гражданского общества (включая ТОС), граждане, непосредственно страдающие от незаконного строительства, представители регионального отделения «Российской экологической партии «зелёные»» (всего 12 участников). На семинаре выяснилось, что участники ни разу не слышали о том, чтобы в городе Иркутске проводились общественные слушания перед тем, как построить новый объект (то есть либо слушания не проводятся, либо проводятся так, что о них мало кто знает). Поэтому проблема точечной застройки и общественных слушаний стала темой общественного Совета 1 августа.
Также результатом семинара стало то, что объявление об общественных слушаниях по застройке в микрорайоне «Солнечный» было напечатано в областной газете, а не в газете Торгово-промышленной палаты, как обычно. Участники семинара собираются создать ассоциацию по защите прав граждан при точечных застройках.
Участниками семинара 9 июня были представители трёх секторов (власть, бизнес, НКО). Интерес к семинару был большой, и никому из желающих не было отказано в участии. В результате возможности арендованного зала были использованы максимально: для размещения сорока шести участников пришлось вынести все столы.
В первой части семинара участники обсудили, как они понимают роль разных секторов общества при общественных обсуждениях. Обнаружилось, что понимание было близким, не было принципиальных различий, которые могли бы служить почвой для конфликтов.
15 июня в г. Усть-Куте для работников муниципалитетов был организован семинар «Процедура ОВОС и оценка общественной эффективности инвестиционных проектов», ведущие, Шапхаев Сергей Герасимович и Желаева Светлана Эдуардовна (Восточно-Сибирский технологический университет, г. Улан-Удэ), опирались на опыт общественного участия в планировании и строительстве нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан».
Оказалось, что поселковые администрации оторваны от процесса принятия решений по инвестиционным проектам. Во время семинара удалось обозначить основные проблемы, которые могут возникнуть при развитии нефтегазовой отрасли в Усть-Кутском районе. Эту информацию «Байкальская Экологическая Волна» использовала при подготовке к участию в общественных слушаниях ОВОС ТЭО «Расширение трубопроводной системы ВС-ТО» 1 этап «Усть-Кут-Талаканское месторождение» 14 июля 2006 г. в г.Иркутске.
Мы провели анкетирование участников семинаров. Вот результаты анализа анкет.
На вопросы анкеты ответило 33 участника, из них семинар понравился 31 участнику, ведение понравилось 32 участникам, раздаточный материал – 31, получили от семинара больше, чем ожидали – 13, то, что ожидали – 14, меньше ожидаемого – 3; в организации семинара понравилась чёткость, информативность, гостеприимство, профессионализм, использование игровых методов, обсуждение конкретных примеров; часть участников, тем не менее, ответили, что конкретных примеров хотелось бы больше. Большинство участников планирует использовать полученные знания и навыки в своей работе. Многие отметили, что хотели бы, чтобы подобных семинаров проводилось больше.
Следовательно, семинар был востребован, участники были удовлетворены качеством.